亳州优化发展环境挥“组合拳”
“现在在亳州办事，感觉非常快捷，而且办事人员的态度也有了明显的改善！ ”6月下旬，记者在亳州市采访时，该市一家房地产公司的工程部负责人周心合这样说。发展环境的优劣在机关效能，机关效能的高低在各级干部。记者了解到，2003年以来，亳州市以机关效能建设为抓手，打出强劲有力的“组合拳”，以促进发展环境的优化。
优化发展环境的目的是为了更好地为百姓服务，让百姓受益，同时对于外来投资者来说，亳州的魅力更大了。亳州市招商局有关人士告诉记者，目前，南京雨润、广东霸王、香港华润、上海同华等一大批投资和实业集团都到亳州进行了考察，并达成初步合作协议。同时，一批重大项目陆续落户亳州。今年1至4月份，累计到位市外资金39.1亿元，同比增长41.9%。一季度实际利用外资1593万美元，同比增长213.4%。
一次会议引发“地震”
在5月份亳州市召开的机关效能建设大会上，有少数干部在会上打起了磕睡。此后，亳州市效能办对这种情况进行了通报，除了要求打磕睡者写出检查和说明之外，还要求相关单位对这些人员根据规定进行处理。这次通报，让人们觉得震撼。
亳州市的“动作”还不止如此。考虑到企业或群众到部门办事的时候，即使受到了一些不公平的待遇，因为担心遭到报复或其他原因，往往会选择忍气吞声，因此亳州市决定从6月至今年年底，对全市经济发展环境进行集中督查。而模拟仿真督查方式将会让这些故意设门槛者无处躲藏。
模拟仿真督查通常采用的做法是：由纪检监察机关组织有关部门，通过电话联系、公文运转、上门办事、上门咨询等形式到被暗访单位进行模拟仿真办事，对其办事效率、作风纪律情况进行模拟检测，“让跑几趟就跑几趟，让怎么办就怎么办，让请客送礼就请客送礼”，只要具办人员有要求，就如其所愿，然后一一记录在案，对号入座算“总账”。
据介绍，一旦发现有吃拿卡要、存在“潜规则”、服务态度生硬、推诿扯皮等严重影响经济发展环境情形的，亳州市将依据党纪、政纪有关规定，对直接责任人和有关负责人实施责任追究。一年内发现两次以上的，将从重处理。
落实优化发展环境，终究还是要靠人来执行。亳州市纪委副书记、监察局局长程效先说。目前，亳州市推出了“四查”，分别是效能督查、专项检查、经济“110”巡查以及重大典型督查。 “效能督查首先查的就是会风会纪。凡是市委、市政府召开的重要会议都到会督查，做到一会一通报，典型问题及时曝光。 ”
三张网方便客商投诉
一段时间以来，不少到亳州市投资的客商很头痛：要想顺利开工，先要交“落地费”。当地少数人强买强卖、敲诈勒索，让客商们望而却步。 “现在这种情况有了质的转变。 ”程效先说，该市及各县区都成立了经济“110”巡查队，“如果公安机关不及时对之进行处理，一旦接到这方面的举报，110巡查队就会立即赶到现场，责成公安机关进行处理。 ”近年来，经济“110”巡查队组织巡查百余次，现场解决问题51个，移交公安机关处理6人。
经济“110”构建的是一张及时“出击”的办理网络。而为夯实优化发展环境的工作基础，亳州市还构建了另两张网络，它们分别是“受理”网络、“监测”网络。
亳州市在市直33个执法单位设立机关效能投诉受理中心，在市行政服务中心等6个窗口单位设立投诉受理点，抓好县乡两级投诉受理机构建设，形成了覆盖广、反应快的投诉受理网络。其中，市级投诉受理中心聘请60名各界人士为机关效能监督员，邀请他们参加重大督查、典型投诉的办理工作，广泛收集信息；建立由600人组成的机关效能与发展环境评议员库，每季度对市直单位和“百名科长”进行评议，及时向有关单位反馈意见，并督促抓好整改。
为了让这三张网络充分发挥作用，亳州市、县、区投诉受理中心还和各新闻媒体建立了信息交流制度，在市电视台和电台开辟“阳光投诉”和“行风热线”栏目，在8个重要部门聘请8名特邀联络员，在96家企业建立发展环境监测点，定期通报情况，获取真实信息。
两项代理搭“绿色通道”
汪正和是古井镇人。目前他正经营着一家农机修理店。 “听说以前开店办证，要到镇上、城里跑很多趟。可是现在我没出门就办成了。”他说，不久前，自己把办证所需材料交到了村代理点，十几天工夫，村代理员就把《农机经营(维修)技术合格证》和《个体工商户营业执照》全给办好送来了。此后自己的店顺利开业，“现在已经赢利了！ ”
为群众和企业办事开辟一条“绿色通道”，这是亳州市正在一心追求的目标。目前，该市正在推行两项代理，分别是为民服务全程代理和为企业服务全程代理。据了解，亳州市已经建立起三级代理网络：在县区行政服务中心设立为民服务全程代理中心，抽调专人办公；镇乡、街道在党政办公室设立代理室，确定3至4名代理员，轮流值班；在村委会设立代理接收点，村干部为兼职代理员，实行工作日“朝九晚五”值班制。为了方便群众办事，该市对行政审批、许可和备案事项进行细分，把与群众生产生活相关的211个项目全部纳入代理范围。对于办事事项则实行网上智能监控。对转办事项和超时办理项目，网络系统将自动生成短消息，进行办理提示或超时催办，实现网上全程监控。
在给企业服务上，该市每个具有行政审批、执法、管理(服务)职能的市直部门，都已经确定1名代理员为企业代理事项提供全程跟踪服务。
对于这两项代理，亳州市实行首问负责制、超时默认制和责任追究制。该市已明确，对各级代理员每拖延一天计失误一次，给予一定的经济处罚，对于违反服务纪律的国家公职人员，一次警告，两次调离工作岗位。
十个“一把手”被免职
从今年起，亳州市对市直单位具有行政执法权、行政审批权、行政管理(服务)权的180名科长实施民主考评。这项在当地被命名为“考评百名科长”的活动正在深入开展。据了解，今年将会有6名排名靠后的科长被免职。考评内容包括履行职责情况、依法办事情况、政务公开情况、工作作风情况、服务态度情况、勤政廉政情况等6个方面。
据介绍，在“考评百名科长活动”中，亳州将根据百名科长的考评得分，确定优秀、满意、不满意三个等次并决定奖惩。考评总分位列行政执法类前5名、行政审批类前5名、行政管理(服务)类前20名的为优秀等次，其公务员年度考核定为优秀，以市委、市政府名义通报表彰，各奖励2000元；连续两年被评定为优秀的，确定为县处级后备干部，已是副处级干部的，优先提拔重用。同时，考评总分位列行政执法类倒数后2名、行政审批类倒数后2名、行政管理(服务)类倒数后8名的为不满意等次，将以市委、市政府名义通报批评；考评总分位列行政执法类最后1名、行政审批类最后1名、行政管理(服务)类最后4名的，将按干部管理权限免去现职。
亳州不仅仅对科长进行考评，早在2003年，该市就已经开始对市直有行政审批权许可权的机关及直接服务经济社会发展的单位、无行政审批权许可权的机关、公共服务性较强的单位实施考评。每年初，该市都召开全市效能建设和优化发展环境工作会议，公布考评成绩，通过媒体向社会公开，向各单位反馈意见，提出整改措施。考评结果实行“三挂钩”，即与经济奖励、评先评优、干部使用挂钩。
通过日常考核、集中考评和综合评议相结合的考评方式，几年来，亳州市先后有69个单位被评定为先进单位，31个单位被评为后进单位，21名负责人被效能告诫，10个市直单位“一把手”被免职。 （周博 丁贤飞）