三、系统介绍

　　1、系统特点

　　佛山市属于广东省首批推广的珠三角“9+1”地级市之一。佛山市行政审批电子监察系统于今年6月底正式开始启动建设，经过调研、系统移植、功能开发和初步推广等多个阶段，现已基本成型。

　　该系统不仅具备广东省电子监察系统标准功能，在移植深圳核心监察功能基础上，还结合佛山的实际，进行创新，按二横二纵行政体制，一次性整体建设全市行政审批电子监察系统，对全市一市五区所有职能部门的审批行为进行全面监察，同时实现了相关监管部门的专项功能需求。

　　佛山市的“两横两纵”中的两横是指市监察局对市行政审批部门监察，区监察局对区行政审批部门监察；两纵是指市监察局对区监察结果综合监察，各市级局对其所辖五区局业务处理垂直监管。

　　目前，该系统覆盖了全市200多个行政部门，纳入监察的事项约4800项，应用的深度与广度在国内尚处于领先地位。

　　佛山市“两横两纵”系统架构模式见下图：

　两横两纵：

　　第一横是指市级监察中心横向对市级部门的审批行为进行监察；

　　第二横是指各区监察中心横向对区级部门审批行为进行监察；

　　第一纵是指市级监察中心与各区级监察中心之间建立数据集中和垂直监管关系；

　　第二纵是指市级部门对各区级对口部门审批行为进行垂直监管。

　　2、系统内容

　　　① 建立一市五区（禅城、南海、顺德、高明、三水）两级监察平台，纳入部门240多个，事项4000项

　　　② 新建全市（级）集中网上审批平台，实现市级700多项联网审批

　　　③ 按监察要求提升五个区原有审批系统，作为区级审批和数据汇总平台，每个纳入事项600余项

　　　④ 建立全市统一的行政审批数据中心，纳入一市五区总共4000事项的数据

　　　⑤ 建立四组多屏幕监控中心和工作室及视频远程监控系统

　　3、主要平台

　　　该系统建设主要包括监察平台、审批平台、数据交换平台三个方面的建设。功能结构图如下：

　　4、系统功能

　　　① 实现市区两级行政审批电子监察

　　　② 实现市对区综合监察

　　　③ 实现各市级局（40多个）对所辖区局业务垂直监管

　　　④ 实现市审改办、法制办对全市行政审批事项综合管理

　5、系统功能介绍

　　（1）审批业务办理系统的整合和全市审批数据的大集中（一站式电子政务建设）。

　　建设市级审批业务办理系统，供市级部门使用，相关数据直接进入全市审批数据中心；
　　各区分别建设区级审批数据汇总平台，将全区的业务数据进行区一级的数据汇总；
　　建设数据交换平台，将市级部门已有业务处理系统的数据、并联审批系统的数据及各区

　　审批数据汇总平台的数据纳入全市审批数据中心。
　　审批数据中心的建立利于各种监察、监管功能的建立与实现，并为今后的一站式审批打下基础。

　　（2）对市和各区行政审批行为的全程实时监察。

　事前监察

　　政务公开：实现对各审批单位事前在网上公开审批依据、事项说明、办事指南以及审批条件、程序、时限、收费、表格等信息进行监察

　事中监察
　　预警纠错：对违规业务所发送信息的查看，包括到期提醒、超期督办等情况。
　　实时监察：对业务的时限、逻辑及异常情况进行实时在线的全面监察。
　　绩效评估：对市、区各部门的绩效进行量化打分、评比。
　　联审监督：将工程报建事项的审批进度进行动态实时显示。对事项办理的当前状态，以及后续的工作内容进行监管。
　　主题监察：对设定的主题内容进行专项的统计图表，方便各类数据、结果的直观展示。

事后监察
　　投诉处理：记录多个来源的所有投诉信息，供监察局用户完成投诉事项的甄别、审查，办理、了结等整个过程。

　　（3）对市和各区行政审批事项的全面在线管理。

　　佛山市新一轮审批制度改革，对一市五区的所有审批事项进行了全面的规范清理和公开发布，为电子监察系统的建设奠定了良好基础。佛山市先后出台了《关于印发佛山市行政审批事项清理结果的通知》，以及《佛山市行政审批电子监察系统标准与规范》，对佛山市审批事项进行规范与管理，为行政审批电子监察系统的建设奠定基础。

　　电子监察系统的建设，同步实现了对各级职能部门审批事项的全面在线管理，审改部门可以通过系统进行操作，实现包括审批事项规范管理和审批服务规范管理。

　　（4）市级部门对本级和各区级对口部门审批行为的垂直监管。

　　 各部门监管人员对本部门审批行为进行监管。
　　 市级部门监管人员经授权对各区对口部门进行垂直监管。

　　四、系统建设进度

　　　2006年6月底正式开始建设

　　　2006年8月份完成各系统建设

　　　2006年10月份完成五个区及50%以上事项的接入

　　　2006年12月份全系统开通试运行