一、案例名称：广州市行政审批电子监察系统
二、建设单位：广州市监察局
三、项目背景
    广州市作为广东省建设行政审批电子监察系统的第一批试点的珠三角“9+1”城市之一，为了进一步提高政府各部门行政效率与效能，优化投资环境、方便企业（公民）办事、加速经济建设，按省委文件精神和市领导的要求，根据广州市行政审批及相关信息系统的实际情况建设本系统。
系统通过对行政许可审批各类业务办理过程进行监督，使业务办理过程透明化，有效防止人为因素的干扰，能及时发现并纠正行政机关及其工作人员在工作中行政不作为、行政乱作为等违纪违规问题，促进依法行政、廉政勤政、提高效率。
    根据电子监察系统建设的需要和广州市行政审批情况，选择19个单位做为行政审批项目的试点单位。
四、系统总体规划
    广州市电子监察系统建设分三期进行：
    一期工程选择19个市直行政审批部门，大约500项审批事项作试点；
    二期工程再扩大到所有市级部门及所有行政审批事项，同时建设区级电子监察系统，合成市区(县)两级的电子监察系统；
    三期工程，在对行政审批监察基础上，进行扩大监察内容，增加对政府重大投资项目、建设工程政府采购、非税收入等综合行政职能的监察。
整体规划如下图所示：
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　　　　　　　　　　广州市电子监察系统总体规划图
五、系统组成及功能
1，系统组成
　　电子监察系统主要由电子监察平台、数据交换平台、电子监察网站、审批现场视频监控系统组成。
　　电子监察平台提供后台管理、监控、预警、分析、呈现等功能，实现对19个部门所有审批事项的综合监察。
　　数据交换平台实现对行政审批过程数据的采集，可以提供手工与自动两种采集方法。
电子监察网站是电子监察系统对外的窗口，具有政务公开 、网上投诉、网上受理、网上咨询的作用。
　　审批现场视频监控系统作为行政监察系统的一个重要组成部分，实现对行政服务中心、审批现场等行政审批现场实施远程视频图像监控。
2，系统功能
　　电子监察系统包括事前（指业务办理前）、事中和事后监察三个环节。
　　　事前监察：主要指政府信息公开监察，结合行政审批制度改革成果，规范和完善行政审批信息公开。
　　　事中监察：可实现实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务四大功能。
　　　实时监察：对审批办理过程进行实时监督，包括时限监察、收费监察、程序监察、异常情况监察、现场监控等。
　　　预警纠错：系统对事项承诺办理期限到期的当天发出预警提示，对超出承诺办理时限、违规办理的审批行为发出黄色和红色纠错指示。
　　　绩效评估：根据评估标准，自动对各部门的业务量、审批办结率、提前办结、超期限办理等行政效能指标情况进行量化分析，其结果计入该部门一定时间段的绩效评估总分。
　　　信息服务：向各级领导、各部门和公众提供行政审批分类信息。根据不同授权，可以查询全市每宗行政审批事项的实施情况、办理结果以及审批办理统计分析数据。
　　　事后监察： 对已办结的行政审批行为进行监察，并通过预定的绩效考核标准，对办件效率、效果及投诉等情况进行评分，综合事中绩效评估结果，自动计算总分，进行排序，并作数据统计和技术分析。对部门的考评结果上报各级领导，并予以公布。

3，电子监察网站
　　电子监察网站是行政监察系统对外的窗口，是对外宣传相关政策法规和与社会大众交流沟通的窗口，它是行政监察系统的重要组成部分。
　　电子监察包括事前、事中和事后的监察。事前的监察主要是通过统一的门户网站实现。主要是包括政务公开的监督、督促各部门按规定将行政审批各种服务信息及时发布到统一门户网站。结合行政审批制度改革成果，规范和完善行政审批公开信息，其管理的内容包括事项名称、法律依据、办事程序、期限承诺等。事中和事后的监察也能利用统一门户网站，向社会公布审批事项流程进展情况和审批结果，还有监察部门公布监察结果，如绩效评估排名情况，便于群众监督和查询。另外，还包括对于群众信访投诉处理情况的公布等。
下面是广州市电子监察网站的首页示意图：
        
　　　　　　　　　　广州市电子监察网站的首页示意图
4，视频监控
　　视频监控主要是为了对分布在政府各个部门办公大楼的行政审批现场等实施音视频监控，防范办事人员违规违法，及时处理纠纷。通过对各审批现场的监控图像，实现行政审批过程的“看得见，管得住”。
六、建设进度
　　系统于2006年8月正式投入运行。目前已将19个行政部门的1211项行政审批业务纳入电子监察系统的管控范围。